區(qū)域重污染頻發(fā)、大氣能見度下降和多數(shù)城市空氣質(zhì)量不達標已成為我國面臨的最嚴重環(huán)境問題。西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中也曾經(jīng)歷過嚴重的大氣污染事件，通過大量的科學探索和持續(xù)的治理實踐，這些污染問題逐步得到了有效控制，為我國開展大氣污染治理和加快空氣質(zhì)量改善提供了借鑒。

　　1.發(fā)達國家經(jīng)歷了漫長而艱巨的大氣污染防治歷程，從污染高峰到空氣質(zhì)量達標需要大約30年~40年的艱苦努力。

　　從發(fā)達國家大氣污染的歷史來看，嚴重的污染事件直接加快了大氣污染治理的進程。

　　歐洲大氣污染治理始于1952年發(fā)生在英國的倫敦煙霧事件，此后從煤煙型污染到酸雨與污染物跨界傳輸問題，歐洲采取能源替代、總量削減控制等策略，直到20世紀80年代，傳統(tǒng)的大氣污染才基本得到治理。

　　美國大氣污染治理源于上世紀50年代發(fā)生的洛杉磯光化學煙霧事件，先后頒布了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》以及為解決近地面O3和PM2.5污染問題而發(fā)布的“清潔空氣州際法規(guī)”。經(jīng)過40多年的綜合治理，美國O3和PM2.5污染已大幅降低，但是仍有部分地區(qū)不能達到國家空氣質(zhì)量標準。

　　日本大氣污染治理源于1960年石化工廠附近患哮喘類疾病的病人數(shù)量激增事件。從1968年政府頒布《大氣污染控制法》起，經(jīng)過30多年的努力，日本空氣質(zhì)量才得到明顯改善，但在大城市的中心城區(qū)，PM2.5濃度達標存在較大困難。

　　2.環(huán)境空氣質(zhì)量標準和污染物排放標準是大氣污染防治體系的核心，保護公眾健康是標準逐步升級的主要考慮。

　　國際上普遍重視對顆粒物等污染物的研究與防治，并基于對人體健康的影響逐步調(diào)整和加嚴標準中污染物的濃度限值。美國于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的國家空氣質(zhì)量標準。歐盟從1980年起，逐步頒布了一些污染物的濃度限制和建議值標準，并不斷修訂和更新。我國于1982年頒布并實施了首個環(huán)境空氣質(zhì)量標準——《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3095-82），歷經(jīng)4次修訂，于2012年頒布新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準。為實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標，需要進一步嚴格行業(yè)污染物排放標準，包括機動車排放標準。

　　3.實施多污染物和多污染源協(xié)調(diào)控制是降低空氣中顆粒物濃度、全面改善空氣質(zhì)量的有效途徑。

　　大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵、揚塵和土壤塵，又包括由各前體物生成的二次顆粒物。歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗表明，有效降低環(huán)境空氣中PM2.5濃度需要同時控制二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等污染物的排放。歐盟成員國聯(lián)合中歐和東歐國家簽署的哥德堡協(xié)議及美國頒布的一系列法規(guī)或計劃，均對顆粒物及其前體物的排放進行了嚴格控制。要滿足我國城市空氣質(zhì)量達標要求，亟待建立多污染源、多污染物綜合協(xié)調(diào)控制體系。

　　4.建立區(qū)域空氣質(zhì)量綜合管理和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制是改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要保障。

　　歐美日的大氣污染防治均經(jīng)歷了“企業(yè)污染—局域污染—城市污染—區(qū)域污染”這一治理歷程。歐美的空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗表明，區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，必須依賴于強大的區(qū)域大氣污染協(xié)調(diào)控制能力。

　　歐盟一體化的污染控制框架以及美國的系列相關(guān)法規(guī)或計劃，都是區(qū)域空氣質(zhì)量管理的成功模式。

　　隨著城市化和工業(yè)化進程的快速發(fā)展，我國大氣污染的區(qū)域復合型特征日益突出，以屬地管理為主的環(huán)境管理體制不利于解決區(qū)域空氣污染問題。北京奧運、廣州亞運和上海世博空氣質(zhì)量保障工作取得了成功，為我國建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　5.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市是實現(xiàn)城市清潔空氣的必要條件。

　　發(fā)達國家空氣污染治理的歷史本身就是一部能源清潔化的歷史。為減少燃煤引起的煤煙型污染，歐洲國家采取以氣代煤的措施，一次顆粒物排放顯著下降。美國通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭使用，增加天然氣消費，PM10和PM2.5排放量大幅度下降。

　　我國是世界上能源生產(chǎn)和消費大國，能源消費構(gòu)成仍以煤炭為主，再加上空間分布不平衡、消費結(jié)構(gòu)不合理和清潔高效利用水平較低等問題，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染。

　　因此，從根本上解決我國空氣污染問題，改變能源消費結(jié)構(gòu)、能源清潔化是關(guān)鍵。

　　6.交通運輸污染控制在促進空氣質(zhì)量達標中起到關(guān)鍵作用，通過加嚴排放標準促進機動車技術(shù)換代和燃料清潔化。

　　機動車尾氣排放是目前增長最快的大氣污染源。歐盟通過制定機動車排放標準和燃料質(zhì)量指令、發(fā)展可持續(xù)交通體系、利用經(jīng)濟手段等措施顯著減少機動車尾氣排放量。美國制定了全面的機動車污染控制計劃，包括定期更新以健康為基礎(chǔ)的空氣質(zhì)量標準、嚴格的技術(shù)要求、油品質(zhì)量控制，且實施燃料管理標準先于車輛管理標準措施，從而實現(xiàn)減排幅度的最大化。日本于2002年將顆粒物濃度限值加入到機動車尾氣排放標準中。加拿大于2001年起制定了一系列法律法規(guī)來治理運輸業(yè)造成的污染。

　　我國機動車保有量隨著經(jīng)濟發(fā)展快速增加，為有效控制移動源污染，需要從移動源管理、車用能源和城市規(guī)劃等角度，制定針對“油—車—路”的綜合對策，建立可持續(xù)的城市公共交通體系，優(yōu)化交通管理，減少污染物排放量。

　　作者單位：張遠航 北京大學； 王金南 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院